中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫說，說到供暖，北方老百姓都比較熟悉。但隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)幸福生活的追求也在不斷提升?，F(xiàn)在南方也有了冬季供暖的需求。
“我們大家都知道，如果采用傳統(tǒng)的燒煤供暖，會(huì)出現(xiàn)霧霾；如果都用天然氣，會(huì)出現(xiàn)氣荒；直接用電采暖，費(fèi)用太高。因此這都是一些老大難的問題，清潔能源的推廣勢(shì)在必行。”
宋鑫說，清潔供暖，就是冬天里的“火盆子”“熱風(fēng)扇”“熱水袋”。以貴陽(yáng)為例，冬天非常濕冷，有時(shí)候穿著羽絨服、蓋厚被子都會(huì)覺得冷氣直往里鉆。2015年，我們?cè)谫F陽(yáng)建立了一個(gè)清潔供暖項(xiàng)目，利用河水冬暖夏涼的規(guī)律，采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，將穿城而過的河流打造成了“綠色空調(diào)”送入了千家萬戶，實(shí)現(xiàn)了冬天供暖、夏天供冷，還不會(huì)造成河水的污染，為2.1萬多戶居民提供服務(wù)。
宋鑫表示，自己在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)供暖方式相比，貴陽(yáng)的這種清潔供暖模式可以節(jié)能30—40%，而且用戶費(fèi)用可以降低30%以上，大大提升了百姓的幸福感和獲得感。當(dāng)?shù)匕傩照f：“沒想到在南方也能用上暖氣，自打用上了清潔供暖，感到溫暖如春，而且少花錢?！?/span>
他說，在全國(guó)，每年目前新增大約有二十幾億平方米的建筑，其中有1億平方米可以采用清潔供暖，如果全部實(shí)施的話，每年可新增節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)為66萬噸，相當(dāng)于植樹造林36萬畝。宋鑫表示，這種方式既節(jié)約能源沒有污染，百姓還可以少花錢。目前他們?cè)谌珖?guó)約40多個(gè)城市進(jìn)行了積極的探索。
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、華中師范大學(xué)教授周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。
他建議，要加快在上海、重慶、武漢等“南方百城”發(fā)展供暖市場(chǎng)?！澳戏桨俪恰钡墓┡袌?chǎng)預(yù)計(jì)在2020年可以帶來新增基建投資2352億元，2025年將達(dá)5.8萬億元，2020年這將拉動(dòng)就業(yè)30-65萬人。
“可采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施的策略。第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等大中城市供暖市場(chǎng)。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽(yáng)等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域?！敝芎橛钫f。
周洪宇指出，加快發(fā)展我國(guó)“南方百城”供暖市場(chǎng)主要有四個(gè)方面的依據(jù)。
第一，發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，是人民群眾對(duì)“美好生活向往”的迫切愿望。
“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。
根據(jù)電商數(shù)據(jù)，2019年家用暖氣片的銷量同比增長(zhǎng)430%，主要來自上海、南京、武漢等南方城市。部分南方城市先行先試，如合肥的市政集中供暖已覆蓋11.5萬戶居民，武漢市熱電聯(lián)產(chǎn)滿足了2萬戶居民的供暖需求，杭州使用燃?xì)獠膳木用駷?.6萬戶。
周洪宇援引中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院《南方城市供暖市場(chǎng)》課題組的測(cè)算數(shù)據(jù)指出，到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。人民群眾出于對(duì)“美好生活的向往”，都希望盡快發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)。
第二，發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，有助于大力促進(jìn)疫后有效投資、保障就業(yè)和提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
周洪宇指出，疫情對(duì)“南方百城”產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊較大，亟待疫后重振。
首先，能促進(jìn)消費(fèi)。如果“南方百城”居民的潛在供暖需求得以滿足，按照課題組常規(guī)情景估計(jì)，到2020年，如果采取分戶自供暖，潛在采暖家庭將達(dá)到1266萬戶，將拉動(dòng)包括取暖設(shè)備購(gòu)置、家裝、能源消費(fèi)等共計(jì)1184億元的消費(fèi)支出；如果采取集中/區(qū)域供暖模式，潛在采暖家庭為451萬戶，將拉動(dòng)能源消費(fèi)126億元。到2025年，上述兩種供暖模式對(duì)應(yīng)的消費(fèi)支出將增加到3160億元和483億元。
其次能夠促進(jìn)投資。一是建設(shè)多能互補(bǔ)集成系統(tǒng)；二是建設(shè)多能互補(bǔ)能源站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中能源站項(xiàng)目已在杭州、武漢、合肥、揚(yáng)州、蘇州等多個(gè)城市落地，平均造價(jià)在5-6億。周洪宇表示，在管網(wǎng)投資上，平均造價(jià)為每公里1000-1300萬元。如果采取集中/區(qū)域供暖模式滿足所有潛在用戶的需求，到2020年，“南方百城”新增基建投資為2352億元，2025年將達(dá)5.8萬億元。
此外還將拉動(dòng)就業(yè)。按2018-2019年，全國(guó)GDP增長(zhǎng)1%拉動(dòng)106萬就業(yè)估計(jì)，2020年將拉動(dòng)就業(yè)30-65萬人。其中自供暖模式拉動(dòng)就業(yè)為30萬人，如果采取集中/區(qū)域供暖模式，將增加就業(yè)65萬人。
以武漢市為例，周洪宇指出，當(dāng)?shù)丶泄┡瘜?shí)際覆蓋2萬余戶居民，如果2025年滿足全市73.6萬戶居民的潛在需求，將帶來20億元新增消費(fèi)和448.8億元投資，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)468.8億元，估計(jì)能夠拉動(dòng)30萬左右的就業(yè)人口。
第三，發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，是疫后增強(qiáng)城市發(fā)展新動(dòng)能、提升韌性與治理能力的重要途徑。
周洪宇表示，供暖市場(chǎng)的發(fā)展將成為優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、吸引高層次人才的重要要素。電子信息、生物科技、新材料等高新產(chǎn)業(yè)高度依賴于安全、穩(wěn)定的熱力供應(yīng)。
第四，“南方百城”供暖市場(chǎng)近年已初見雛形，能夠有效融合“新技術(shù)、新基建”，實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，具有發(fā)展百城供暖市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。
周洪宇介紹，“南方百城”已自發(fā)形成了具有地方特色的三種供暖模式：
一是基于城市電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)進(jìn)行的以電采暖、燃?xì)鉄崴膳癁橹鞯姆謶糇怨┡?/span>
二是合肥、貴陽(yáng)等城市采取的市政集中供暖，類似北方集中供暖，但由于政策約束，發(fā)展規(guī)模有限。
三是以現(xiàn)有熱源或能源站為主的區(qū)域集中供暖，熱源依靠現(xiàn)有的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、新型熱能源及多能互補(bǔ)能源站。供熱信息網(wǎng)了解到這一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江蘇等多個(gè)城市蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
周洪宇建議：
在供暖地域上：第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等大中城市供暖市場(chǎng)。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽(yáng)等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域。
在發(fā)展模式上：第一階段充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)能和管道，發(fā)展分戶自供暖，基于已有熱源實(shí)施區(qū)域集中供暖。第二階段鼓勵(lì)有條件的城市開發(fā)熱能綜合利用，投建多能互補(bǔ)能源站，完善相關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施，形成“以點(diǎn)帶面”格局。最后，先行先試城市建成區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
在供暖對(duì)象上：充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，優(yōu)先發(fā)展面向工商業(yè)用戶、基于熱計(jì)量的供熱市場(chǎng)。其次，合理布局居民供暖項(xiàng)目，統(tǒng)籌滿足“一老一小”特殊群體的取暖需求。最后，在極端天氣、災(zāi)害、疫情等條件下，滿足“公共服務(wù)”屬性的民眾供暖服務(wù)。
應(yīng)強(qiáng)化政策協(xié)同，引導(dǎo)供暖市場(chǎng)良性發(fā)展。南方供暖市場(chǎng)已經(jīng)興起，需要破除制度性障礙，建立起主體明確、權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代監(jiān)管體系，出臺(tái)行業(yè)政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)有序開拓供暖市場(chǎng)。去除對(duì)南北供暖政策的歧視，供熱企業(yè)在不同地域享有同樣的市場(chǎng)主體待遇；在有條件的城市，給予企業(yè)優(yōu)惠政策和投融資支持。
